苏维埃临时中央政府会计工作的探索与启示
苏维埃临时中央政府会计工作的探索与启示
中华苏维埃临时中央政府成立后，为加强财政经济统一，对政府会计工作进行了一系列改革，为研究中国共产党领导下的社会制度和生产力发展关系，总结其历史演进规律提供了适当的载体[1]。同时，这一时期关于政府会计工作改革的实践，对我国目前进行的经济社会改革具有重要指导意义。
一、临时中央政府进行会计工作改革的背景条件。
在进行会计工作改革之前，中央苏区政府已经提出了统筹财政的战略方针，革命根据地产和生活逐步恢复和改善，具备了进行会计工作改革的基本前提。
(一)苏联政权和基地财政的建立为中央苏区统一会计制度提供了基本前提。中华苏维埃临时中央政府和中央苏区财政的建立，是中央苏区实施统一会计制度，以临时中央政府和所属各经济单位为会计主体，进行会计和监督的根本条件。工农革命军在建立井冈山政权之初就建立了自己的财政工作，从土地革命、游击战和基地流动性等特点出发，制定了财政工作方针，即主力红军实行集资自给，基地财政的中心任务是保障革命战争的供给，解决红军和政府工作人员的供养问题。伴随着三场反围剿战的胜利，中央临时政府和各级政权建立，根据地面巩固和扩张，各类经济活动开始复苏和发展，经济收入不断增加，根据地面财政经济体系逐步建立，财政工作方针也由自收自支转变为财政统一收支[2]，为中央苏区建立和实施统一的会计制度提供了根本前提。
(二)建立统一财政制度为苏区建立统一会计制度提供理论依据。随着工农革命战争的胜利发展，中央苏区财政有了比较稳定的收入来源。在财政开支方面，革命战争和行政事务运营经费不断增加，发展依据地经济和文化建设成为苏区政权的重要工作任务，客观上需要改变革命初期在经济上自立、各自为政的混乱。因此，制定统一的财政政策是实现统一管理、严格的财政纪律，管理有限的财力、物力，保证革命战争和根据土地建设的迫切需要。为此，临时中央政府出台《中华苏维埃共和国临时财政条例》《临时税则》，规定各级财政系统和领导关系，建立统一的预算制度和国库制度，从制度上规范和保障临时中央政府实现有计划地安排各项收支，保证革命战争需要，开展经济文化建设，为中央苏区建立统一的会计制度提供可靠的理论依据。
(三)建立统一会计制度前苏区会计有根本缺点。中华苏维埃临时中央政府财政人民委员部成立后，虽然颁布了财政统一的训练令，但长期未能完全统一。这与各级政府和武装部队无法完全理解财政统一的意义有关，但没有建立和实施统一的会计制度，缺乏统一的会计处理规则和要求，会计工作混乱，统一的财政无法实是重要原因[3]。主要表现在以下三个方面:没有确立收支两条线制度，没有按规定履行审查程序，收支混乱，公私不分，影响收支预算和结算的会计工作混乱，账簿文件没有统一格式，账簿登记不完整的会计监督作用不充分，财务交接缺乏规范程序和要求，责任定义不明，发生不正当、贪污和腐败现象。上述缺点和问题的存在，苏联政府必须考虑尽快建立统一的会计制度，规范财政收支行为，有效防止不正当行为，加强资金统一管理和安排，支持革命斗争。
二、临时中央政府会计改革的伟大实践——统一会计制度。
针对上述问题的存在，临时中央政府对会计工作进行了一系列改革，取得了良好的效果。
(一)实施收支两线，统一财政收支。为贯彻落实收支两条线制度，规范财政收支。收款机构(苏维埃临时中央政府财政部及其所属税务局等)只负责收款，全额上缴管理机构(各级国库)，严格处理擅自使用国库金额或国库金额不足的人，收款机构(即各级政府各部队各级司法教育机构)按月报告预算给本级支配机构，支配机构发行的支票收款国库收到的金额只能上缴上级国库，或者按上级支付同时，对各项收入和支出实行归口管理，逐级汇总报告。例如，租赁税由各税务委员会支付，土豪罚款由财政部或裁判部支付，行政费由财政部支付，教育费由文化部、司法费由司法部支付，分系统各项支付合理，中央政府及时掌握支付情况，有计划，有根据优化财政资源配置。
(二)统一会计制度，规范和完善会计工作。一、统一会计科目名称、账单格式、记账方式。明确计算范围和统计口径，使收款项合理，一目了然，便于比较和比较。各级各部门按规定账簿和规定方法进行会计和记账，防止会计欺诈和错误。以支付实现制为计算基础，现金支付管理特别严格，设置了支付对照表现金类别账户和现金出纳账户，其中现金类别账户现金出纳账户相互连接，与现行现金日记账在重要内容上非常相似，收入支出时间、用途、金额、馀额一目了然。为了实现货币的可靠测量和比较，还规定了价格原则和收费本位货币，其严格和细致与今天相比。其次，建立预算制度。明确支出范围和标准，规定所有收支都应纳入预算，建立没有预算就不能支出的严格决算制度，综合反映和监督预算的执行情况，不断提高财政资金使用管理的规范性、安全性和有效性，提高财政资金使用的计划性、公平性、公正性和公开性。这些措施的实施，逐步实现苏区财政统一。再次，建立规范的财务卸任和交接制度，明确经济责任，有效防止交接过程中的不正当行为和损失。第四，采用了一系列的辅助制度。制定《国库暂行条例》，规定国库管理国家所有现金项目收入、保管和支出等业务，明确收入征收和分配权限。同时，各级金库根据不相容职称权限相互独立的原则设置主任、会计、出纳，形成了现代政府会计的基本框架。
(三)建立审计制度，加强财政监督。为进一步加强财政监管，规范政府经济收支行为，临时中央政府建立了审计制度，将审计机构设置在政府体制外，充分体现了审计独立性的特色。1934年2月，临时中央政府颁布《审计条例》，这是中国共产党建立人民政权以来第一部分的审计法规，是中央苏区开展审计活动的法律依据，也是要求审计主体按照一定的法规规规范自己的工作，确保审计质量的重要环节。这种方法虽然不完善，但显然体现了中央苏区党和政府依法管理经济的思想，显示了中央苏区审计开始纳入法制化轨道[4]。条例还规定，审计委员会成员必须由上级或本级执行委员会主席团任命，使审计委员会具有较高的法律地位，具有依法、独立、公开的要求和特点，大大加强和完善会计工作的外部监督，为苏区统一会计制度的建立和执行提供了重要保障。
三、临时中央政府会计工作的现实启示。
临时中央政府改革会计工作，建立统一的会计制度，丰富了革命政权管理和基地建设的经验，是中国现代会计史研究的重要内容，积累的经验对后来革命政权的建立和发展发挥了根本指导作用，对新中国成立后的会计工作产生了深远的影响。
(一)经济基础决定上层建筑，经济稳定统一是政权稳定和发展的基础。临时中央政府建立统一的会计制度是马克思主义政治经济学在中国的具体应用，是从宏观到微观、从理论到实践的重要体现，有力拓宽了中国共产党革命的历史内涵和创新意义，对世界无产阶级革命具有创造性作用和影响，具有历史先进性，对会计发展史具有划时代意义。统一的会计制度作为中华苏维埃临时中央政府的法律和基本制度安排，严格执行，保证了财政经济体系的完全一致，体现了中国共产党对革命政权的有效建设和管理。恩格斯说:经济状况是基础，但影响历史斗争过程，多数情况下主要决定这种斗争形式，还有上层建筑的各种因素。统一会计制度辩证处理苏区政权和经济政策依据环境变化适时改革的关系，将会计工作推进会计法律制度建设的新阶段。
(二)会计工作与经济实践密切相关，随着经济实践的发展而发展。新中国成立后，财政部在体制转型时，中国统一会计制度模式的建立基本遵循苏区时期为促进统一财政而建立统一会计制度的原则和历史经验，具有鲜明的规划经济体制特色和苏联色彩。党的十一届三中全会后，全国工作重点转移到经济建设上，为了适应社会主义市场经济蓬勃发展的需要，财政部会计司相继制定了分行业的会计制度，加强了会计工作的组织和指导。1985年颁布《中华人民共和国会计法》，中国会计工作进入法治阶段。从1993年7月1日开始实施的《企业会计准则》和陆续实施的具体会计准则，是指导中国会计业务和与国际会计联系的重要措施，也是新中国成立后会计理论和会计实践发展的重要里程碑[5]。
(三)在继承中发展创新，规范统一会计制度为经济发展服务，是社会主义会计制度和会计文化建设的内在要求。为加快推进政府会计改革，建立统一、科学、规范的政府会计标准体系和政府综合财务报表制度，财政部制定《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，统一行政事业单位会计科目设置、会计报表编制格式和要求，为政府会计核算提供操作指南和依据，提高会计信息质量，提高政府对财政收支情况和预算执行情况的理解和把握，全面贯彻落实政府事业单位内部控制，全面落实预算业绩管理，促进各级政府、部门积极履行职责。回顾苏维埃临时中央政府在建立统一会计制度时的历史背景，两者在目标上的一致性是加强财政经济管理，加强政权管理和经济社会发展服务。
综合我国会计理论研究和实践应用的历史，理论与实际联系，为不同时期的政权管理和经济社会发展服务。尊重历史和经济发展规律，在学习传承中逐步发展完善，规范、科学、统一、兼容，始终是我国会计制度和会计文化建设的内在要求和发展趋势。★。★。
参考文献::
[1]陈美华等.革命基于地会计史和新中国会计发展研究[J].会计研究，2016(4)
[2]德峰.对财政统一的贡献[N].红色中华，1932-03-16.
[3]中央财政人民委员部训练令第12号-统一会计制度[N].红色中华，1933(46)
[4]朱钦胜，曾耀华.中央苏区审计制度论[J].中共福建省委党校学报，2011(2)
[5]葛家潼、刘峰.新中国会计理论研究50年回顾[J].会计研究，1999(10)
[作者介绍]刘小勇(1982-)、男、赣南师范大学计划财务所预算科长、会计师、研究方向:会计理论和公共财政预算管理。朱钦胜(1970-)、男、赣南师范大学共同革命精神和文化资源研究中心常务副主任、教授、硕士导师、研究方向:中国现代政治史、中央苏区史。
苏维埃临时中央政府会计工作的探索与启示
知道以前，方明去过。今年是建党100周年，百年风云激荡，既是感人的史诗，也是豪情壮志的赞歌。历史刻有奋斗的辉煌，也指明了未来的方向。
每次回顾历史，都是精神洗礼。专栏《党史我来说》每次邀请周围的党员为我们讲述党的辉煌历史，让我们重温热情燃烧的岁月。
21。
第21期，科技发展部党支部书记栗鸣带领大家共同学习中华苏维埃临时中央政府成立。
党史我来说:中华苏维埃临时中央政府成立于引信研究院
中华工农兵苏维埃首届全国代表大会现场。
1931年11月7日，俄罗斯十月革命十四周年纪念日当天，中华工农兵苏维埃首次全国代表大会在江西瑞金召开。会议宣布成立中华苏维埃共和国临时中央政府，以中国工农红军为国家武装力量，选举毛泽东、周恩来、朱德等46人为中央执行委员，毛泽东为主席。
中华苏维埃临时中央政府大礼堂旧址。
从1930年10月到1931年9月，毛泽东、朱德领导的红一方军纷纷粉碎国民党的包围破坏3次，将赣南、福建省西两个苏区连接在一起，共产党。
央决定以中央苏区为依托，建立苏维埃中央政府，但尚未确定建立政权和开会的地点。1931年9月28日，毛泽东、朱德等红一方面军总部领导人在抵达江西瑞金的叶坪村宿营后，最终决定在这里的谢氏宗祠召开中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会。
召开中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会的瑞金叶坪村谢家祠堂
1931年11月7日这一天，叶坪村张灯结彩，鼓乐喧天。来自闽西、赣东北、湘赣、湘鄂西、琼崖等根据地的红军部队，以及在国民党统治区的全国总工会、全国海员总工会的610名代表出席了大会。大会通过了《中华苏维埃共和国宪法大纲》《土地法》《劳动法》《婚姻条例》，以及各项经济政策等重要决议。毛泽东代表苏区中央局向大会作《政治问题报告》。
1931年11月，苏区中央局委员合影
当年，中国共产党人在谢家祠堂用木板隔出了十几个简易的房间，设立了外交人民委员部、教育人民委员部等九个政府机构，今天，共和国的国家机关，大部分都可以在这里找到雏形。
中华苏维埃共和国中央执行委员会布告
中华苏维埃临时中央政府的建立，是中国共产党人创建人民革命政权的大胆探索与尝试。作为当时全国苏维埃革命的中枢，对统一领导与加强全国苏区和红军部队的斗争及发展发挥了重要作用，为此后各个历史时期乃至新中国的政权建设也提供了宝贵而丰富的历史经验。
苏维埃临时中央政府会计工作的探索与启示
从嘉兴南湖的“小小红船”成长为“中国号”的巍巍巨轮，共产党人在生死考验中淬炼成钢，在艰难困苦中传承信仰，在毅然奋起中续写奇迹。接下来我们将推出“历风雨，政新途 | 百年党史筑新魂”党史故事100篇。其中包含有四个栏目，本期党史栏目《百年回响》第九期推出的是以党的历史事件为主的党史小故事。
1931年11月7日，就在俄国十月革命14周年纪念日的同一天，中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。会议宣布成立中华苏维埃共和国临时中央政府，以中国工农红军作为国家的武装力量，并选举毛泽东、周恩来、朱德等46人为中央执行委员，毛泽东为主席。
毛泽东：同志们，全体代表们，中华苏维埃共和国临时中央政府于今天成立了！
1930年10月至1931年9月，毛泽东、朱德领导的红一方面军接连粉碎了国民党三次“围剿”，把赣南、闽西两个苏区连成一片，中共中央决定以中央苏区为依托，建立苏维埃中央政府，但尚未确定建立政权和开会的地点。1931年9月28日，毛泽东、朱德等红一方面军总部领导人在抵达江西瑞金的叶坪村宿营后，最终决定在这里的谢氏宗祠召开中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会。
1931年11月7日这一天，叶坪村张灯结彩，鼓乐喧天。来自闽西、赣东北、湘赣、湘鄂西、琼崖等根据地的红军部队，以及在国民党统治区的全国总工会、全国海员总工会的610名代表出席了大会。
朱德：同志们，我给大家宣读毛主席的题词：“苏维埃是工农劳苦大众自己管理自己生活的机关，是革命战争的组织者与领导者”。好！……红军万岁，人民万岁，中国共产党万岁，苏维埃共和国万岁！
中华苏维埃临时中央政府的建立，是中国共产党人创建人民革命政权的大胆探索与尝试，为此后各个历史时期乃至新中国的政权建设提供了宝贵而丰富的历史经验。
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