在全市优化营商环境动员大会上的讲话（摘要）  

中共荆门市市委书记　张爱国

（2019年2月18日）

 
 
一、优化营商环境任重道远、不容懈怠
世界银行首席经济学家考什克·巴苏曾说过，一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的具体细节。营商环境对一个地方发展的重要性不言而喻。市委提出今年为“环境建设年”，聚焦“环境建设”主题，高规格推进营商环境建设，主要基于以下考虑：
第一，上级有要求。去年以来，党中央、国务院和省委、省政府围绕优化营商环境作出一系列部署要求。去年4月10日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛向世界庄严承诺，“中国要建设国际一流营商环境”；11月1日，习近平总书记亲自主持召开民营企业家座谈会，就改善营商环境作出重要指示；在中央经济工作会议上，习近平总书记再次强调，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，着力优化营商环境。李克强总理曾用“生产力”来定义营商环境，“营商环境”是国务院常务会议的一个高频词。前不久，国务院明确提出，要对直辖市、省会城市、计划单列市、部分地级市开展营商环境评价。中央对营商环境频频发力，是站在世界经济竞争格局、站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度来通盘考虑的。世界银行发布《2019营商环境报告》，中国2018年度排名从第78位上升到46位，一年内跃升了32位。省委书记蒋超良也在多个场合强调，要深化“放管服”改革，创新创优营商环境；去年来荆门调研时，特别肯定了我们开展“两整”活动、提升投资者信心的做法。去年7月，省政府出台《关于进一步优化营商环境的若干意见》。从这个意义上讲，优化营商环境也是一项重要政治任务。大家对此要有敏锐感知。要树牢“四个意识”，站在确保党中央政令畅通的高度，坚定不移优化营商环境。
第二，现实有压力。从国内看，去年以来，江苏、北京、天津、广州、贵阳等省市相继提出要打造全国“最优”营商环境；今年春节上班第一天，上海、成都、温州、宿迁、马鞍山等地“发令枪”都指向营商环境。从沿海到内陆，一场遍及全国的营商环境竞争，已然如火如荼。催生这场竞赛的，实际上是各地经济转型升级的紧迫现实。越来越多人意识到，地区之间发展差距，表面上是经济数据的差距、企业数量质量的差距，实则是营商环境的差距。从这个角度来讲，各地的竞争，一个重要的维度就是营商环境的比拼。哪里营商环境好，人才就朝哪里走、资金就往哪里流、项目就向哪里投。上述这些地方，绝大部分发展水平领先荆门、营商环境优于荆门。即便这样，他们还如此重视营商环境，我们更应该有“等不起、坐不住”的危机感和紧迫感。从省内看，我们提出“争当江汉平原振兴发展示范区排头兵”。争当排头兵，不能靠自封，必须凭经济实力说话。近年来，我们招商引资在全省有影响、有地位，推动了部分经济指标保持全省前列。但同类市州都在争抢发展先机，特别是在招商引资优惠政策上各有绝招，过去简单靠优惠政策比拼已难以为继，必须另辟蹊径。而且，与同类市州相比，荆门区位条件也不占优势。我们靠什么才能在竞争中脱颖而出？唯有靠境界、靠政策、靠服务、靠诚信、靠营商环境这个软实力。
第三，荆门有基础。从去年3月23日开始，全市深入开展“两整”活动，经过3个月的集中整治、6个多月的巩固深化，取得了明显成效。一是党员干部的思想受到触动，工作作风发生可喜变化。坚持“刀刃向内”，市县两级“四大家”班子成员带头查摆问题，逐级示范、层层传导，广大党员干部思想受到了一次深刻洗礼。聚焦服务企业等4个方面、从严查处不作为等4种行为，先后问责427人，形式主义、官僚主义等作风顽疾得到有效纠治。二是一批突出问题得到有效解决，市场主体满意度明显提升。去年我们将问题导向、效果导向贯穿活动始终，一批事关项目落地、企业发展的共性问题得到有效解决。截至去年底，全市上下受理“两整”问题5147件、办结5003件，办结率97.2％。比如，针对惠企政策落实问题，建立“月度专报、季度通报、半年通报、全年考评”制度，兑现惠企政策资金49.8亿元。在环境满意度测评中，275位企业家代表对环境满意率都在90%以上。三是惠企制度体系逐步建立，营商环境有力改善。注重改建结合、标本兼治，及时将管用的做法、务实的措施固化为制度、规定。比如，政务环境方面，出台了加强现有企业培育支持企业发展的意见、惠企政策办理办法等政策包，清理政策文件1001件，废除、调整文件36件。金融环境方面，形成“银企手拉手”常态化对接机制，创新推出金融产品32个，累计为2168家企业发放贷款13.99亿元，为4401家企业降低融资成本4418万元。单个企业可能不明显，但从总数能看到一些变化。法治环境方面，政法部门分别就服务企业、服务民营经济、保障乡村振兴出台助企护企制度。2018年全国城市信用监测，荆门在全国262个地级市中排名第10位。四是市场投资信心稳中有升，发展动能持续增强。“两整”活动带来最直观的变化是营商环境改善，最可喜的效果是发展动能增强。去年，全市招商引资质量有了新的提升，引进了12家上市公司入驻；产业转型升级有了新的突破，全市新增行业隐形冠军49家，通用航空和新能源新材料两大主导产业纳入省十大重点产业。应该说，通过“两整”活动，极大促进了干部作风转变、提振了市场主体信心和预期，也为我们持续深化打下了坚实基础。
第四，改进有空间。“两整”活动虽然取得了不错的成果，但仅仅只是初步的、阶段性的。企业家对“两整”活动总体满意度很高，这只能表明，我们开展“两整”活动的态度得到了市场主体的认可，并不意味着“两整”活动就大功告成了，荆门的营商环境就尽善尽美了。优化营商环境任重道远，必须常抓不懈。从我平时了解以及去年以来相关督查反馈的情况看，有以下几方面的突出问题，必须引起重视：一是服务效能有差距。投资领域项目审批虽经压缩，但审批要件、程序和环节还是繁多，我们政务服务的深度、效率以及规则的设定都有很大改进空间。二是政策支持有差距。首先，政策兑现机制不健全、不顺畅，满足于集中兑现、被动兑现。其次，政策制定不精准、企业获得感不强。惠企政策中，重资产建设支持政策和基础设施建设补助政策占比将近50%，而企业诉求集中的融资、用能、用工等政策却不足20%。还有，政策存在重复奖励现象。外商投资和固定资产投资奖励，企业用同一投资额就能享受两次奖补；企业“隐形冠军”奖励政策，省级、地方重复奖励。三是要素保障有差距。大家都很重视招商引资上项目，但忽视企业发展全生命周期要素保障。物流成本高、贷款费用高、能源成本高以及用工难、用地难、融资难等“三高、三难”问题没有彻底解决。比如，融资方面，目前全市75%的民营企业融资成本在6%以上，其中30%融资成本甚至达10%；我市2万多家中小微企业，能获得银行信贷支持的不到2000家；融资渠道、方式单一，企业直接融资占比不高，大多以自有房产、设备抵押担保来获得银行贷款，真正靠金融创新产品获得贷款的很少。用工方面，这几年采取的措施很多、企业反映很好，市人社局做了一些工作，值得肯定。但是这类问题并未完全解决，企业反映仍然比较多。中介服务费用较高，企业表示行政收费事项大幅减少，但随之而来的第三方检测和服务收费项目却不断增多。用电方面，执行国家电价，对大用户虽然有优惠，但达不到用电量门槛的中小微企业却享受不到。四是干部作风有差距。表现就是不担当、不作为、不落实。不担当方面，有的干部把“少做少错、不做不错”作为人生信条，遇事不表态、不担责；有的干部干什么事都把风险考虑在先，凡事先看以前有没有惯例、外地有没有先例、上面有没有文件；有的干部工作难题不研究、遇到情况没主见，有了矛盾绕着走、解决问题没办法。不作为方面，有些干部耍“官腔”、摆“官谱”，认为企业再大、再牛，你还是企业，你还要找我；我衙门再小、官职再低，还是政府部门，你还得找我。有的干部对领导、熟人或者请托人“事好办”，对不熟悉的企业或群众以种种理由拖拉，任凭企业和群众“火上房”，就是一副“铁心肠”。有的干部只当“看客”，不当“干将”，习惯指手画脚，不愿扑下身子、不愿身体力行，该出手时不出手。不落实方面，有的干部抓工作大而化之，满足于用会议贯彻会议、以文件落实文件。有的干部办事推拖、效率低下，不推不动，甚至推了、督了也不动。上述这些问题，只是“冰山一角”，优化营商环境活动开展以后，恐怕还会找出更多问题。这些问题不解决，我市营商环境就不可能有根本性好转。长此以往，荆门形象就会严重受损，产业资本就会“敬而远之”，已经落地的也会“远走高飞”。我们要把优化营商环境作为一项“永不竣工的工程”，用更大诚意、更实举措，全力推进营商环境建设。
二、优化营商环境必须持续发力、久久为功
今年，我们抓优化营商环境，是在去年“两整”活动的基础上进一步优化、深化，是对去年好的经验做法的坚持、延续，不是推倒重来、喊“新口号”。如果说去年我们重点是抓整治，今年重点则是抓优化。
第一，聚焦解放思想转观念。营商环境上的有些问题，根本还是思想观念的问题。我市营商环境7项重要指标在全省总体排名靠后，表面上看，是我们服务效率不高、政务环境建设不优；究其根源，还是我们思想观念保守、封闭、板结，没有突破禁锢束缚、打破条条框框、跟上新时代步伐。我们必须抓住解放思想这一“总开关”，为优化营商环境打牢思想基础。一是要有强烈的创新求变观念。与周边城市相比，荆门人的地域特征非常鲜明，“内陆意识”占据大多数人的头脑。过去，荆门自称是湖北的“小胖子”，自然禀赋不错、老天爷“赏饭吃”，中省企业比较多、财政收入过得去，久而久之，自我封闭、小富即安、小成即满的观念在深入人心，成为一种心理积淀。部分干部群众“守成”思想严重，守着过去“老古董”、抓着“老黄历”不放，对发展中的瓶颈、前进中的盲区、改革中的难点，不敢触动、不敢探索、不敢突破,干什么事都要先看上面有没有规定。看起来守规矩，规则意识很强，实际上是思想禁锢。相比省内其他市州，为什么我们的行政审批时间长、要件多、程序复杂？就是我们守着规则办事，即使这个规则有不合理的地方，也不及时调整。我们要转变思想观念、跳出惯性思维、摆脱路径依赖，坚决向“内陆意识”“中部思维”“固有旧习”说不，推动营商环境“革命性再造”。二是要有强烈的市场规则意识。干部群众市场意识不强，不按经济规律办事，本该交由市场的事大包大揽，靠行政手段解决问题，习惯于政府“买单”；市场主体不主动适应市场规律，不找“市场”找“市长”，靠拉关系、找门路寻求发展，是内陆城市的“通病”。这个问题不解决，荆门发展就没有更远的前途。我们要引导干部群众主动运用市场机制、市场化手段做好经济工作，凡是市场能做的事大胆交给市场去做，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。三是要强烈的开放发展理念。这些年，我们深化行政审批制度改革，推进简政放权，取得了一些成效。但实事求是讲，同周边地区相比，在理念上、服务上、成效上还存在很大差距。我们绝不能坐井观天、画地为牢，满足于自我比较、自我欣赏，认为比过去做得好了一点点，就万事大吉。我们的眼界一定要宽、境界一定要高，不能只盯着自己的“一亩三分地”，要跳出荆门看荆门，以全省、全国乃至全球“参照系”看问题。要引导干部群众坚决摒弃事事论“左右”、动辄设禁区的倾向，坚持“非禁即入”原则，胆量再大些、步子再快些、办法再多些，在政策环境、政务环境、金融环境等方面大胆突破，以营商环境大开放推动大发展。
第二，聚焦问题要害抓症结。问题是时代的声音、实践的起点。勇于发现问题、解决突出问题，是党中央治国理政的鲜明特点和成功经验。优化营商环境，我们要仍然坚持以问题导向为出发点、以解决实际问题为落脚点，直击我市营商环境领域的症结所在，找出“病源”、拔出“病根”，用问题牵引工作、推动落实。一是深入查找问题。一项工作最怕发现不了问题，发现问题就会有进步空间。要通过开展“企业家谈问题”“代表委员提问题”“民主党派找问题”，充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、市场主体的作用，抓痛处、挠痒处，真正把问题找准、找实、找清。各相关责任单位也要查找职能工作中涉及的环境问题。二是梳理交办问题。问题找出来了，要及时梳理、交办。梳理问题的主体是各相关责任单位，要把自己查找出的问题以及企业家、代表委员、民主党派移交的问题，集中梳理汇总，形成问题清单。市优化办在此基础上，建立工作台账，将问题交由5个工作专班抓落实。三是整改落实问题。市优化办把问题交到各专班后，专班要迅速分析研判，逐一制定整改措施、逐项抓好整改落实。要借鉴去年“两整”活动的好经验、好做法，问题整改一项、申请一项，验收合格方可销号。对于整改质量不高的，坚决驳回申请、重新整改。
第三，聚焦五大环境再优化。今年优化营商环境的重点，就是继续围绕五大环境持续抓优化、抓深化。一是政策环境再优化。重点做好3件事：惠企政策体系再充实。要贯彻落实中央、省最新出台的一系列政策利好，及时对接、及时跟进，充实完善我们的惠企政策体系。要拿出我市重点产业发展、现有企业培育等政策2019年版。不合理政策再梳理。相关部门要集中开展现有政策大清理行动，该优化的优化、该合并的合并、该废弃的废弃。我们打造说话算数的政策环境，政策要合理、科学，不合理的政策要抓紧完善、遗留问题要妥善处理，不能简单地不问“青红皂白”照单全收。政策兑现机制再完善。进一步优化惠企政策兑现机制，市、县两级惠企政策“一窗受理、一站办结”仍没有落实到位的，必须调整到位。今后原则上不能再搞政策集中兑现，要坚持及时兑现、天天兑现、常态化兑现。二是政务环境再优化。市、县两级要同步开展清理行动。要对行政审批事项开展清理，凡是上级明令取消或没有设定依据的，一律予以取消；凡是省内其它地市没有保留的，一律不予保留；凡是市、县（市、区）两级均有审批权限的，一律下放到县（市、区）审批；凡是市权范围内的产业投资项目，哪一级投资就由哪一级审批。清理后保留的事项，实行统一编码、动态管理；新增市级行政许可项目，必须经市政府研究同意后方可纳入，坚决防止边减边增、明减暗增。要对前置申报材料开展清理，原则上每项审批事项需要的申请材料数低于全省平均水平、低于同类城市。同时，要探索实行服务中心代理服务制度，对企业和群众办理事项不明的，由服务中心全程提供纵向到底、横向到边的代理服务。三是金融环境再优化。2月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，在差别化货币信贷、直接融资、金融服务实体经济、地方增信、股权融资等方面有很多“干货”。我们要及时消化吸收。解决企业融资问题，必须银行、企业、政府共同发力。要着眼解决企业融资难、融资贵问题，持续开展银企“手拉手”活动，持续推进百名行长包联百企，继续实行政银企联席会议制度，扩大政银合作、银担合作融资增信规模。要继续坚持银法联席会议、严厉打击恶意逃废债等好的制度和做法，综合运用行政、法律、经济、纪律等手段整治金融乱象。特别是对重大招商项目、重点企业培育，金融机构要同步介入，从商务谈判到项目开工，提供全成长链、全方位服务。要着眼中小微企业缺抵押、缺担保等问题，创新金融产品和服务，切实推动无还本续贷、循环贷政策落地。四是法治环境再优化。生产经营活动有政府护航，人身财产安全有可靠保障，是企业最基本的需求。各级各部门要为企业发展多设路标、多开绿灯，切实规范执法行为，杜绝“一刀切”“一关了之”“一律不批”等问题。政法部门要为企业发展保驾护航，大力整治企业发展和项目建设的周边环境，严厉打击盗窃、敲诈、勒索投资企业的犯罪活动，严厉惩处强买强卖、欺行霸市的黑恶势力，严肃查办无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工的不法行为，为项目建设和企业生产经营创造良好治安环境。特别是要慎用裁判权，细化裁量标准，少一些“冻结资产”“高额罚款”。五是人文环境再优化。企业与政府是相向而行、相互依赖、相辅相成的关系。我们要有当“店小二”的心态，从企业最欢迎的事情做起、从最不满意的问题改起，用干部的辛苦指数换取企业的满意指数。要善于同企业家打交道、交朋友，继续开展“三千”活动，坚持包联服务企业制度。要大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家的浓厚氛围。新闻媒体要从不同角度挖掘典型，高频次、大力度宣传，真正让群众认识到企业家是第一资源、了解到企业家为荆门发展作出的贡献。要加强对企业家的人文关怀，继续开展“三个一”活动，节日发送一条慰问短信、生日送上一束鲜花和一份蛋糕、每年提供一次免费体检。
第四，聚焦落实攻坚见成效。市委提出今年是“落实攻坚年”。落实就是优化，落实就是创造。优化营商环境成效如何，取决于我们落实的力度、深度和广度。一方面，要狠抓政策落实。继续推进政策兑现落实攻坚，探索实行驻点秘书包联企业惠企政策兑现落实、产业招商专班包联招商项目优惠政策落实等制度。今后凡是企业家、项目业主反映该享受的政策没享受、需支持的政策为“空白”的情况，直接追究包联责任人的责任。另一方面，要狠抓制度落实。要坚持市级领导包联重点产业、重点项目和企业，常委、副市长包联招商专班，县（市、区）党政主职月度集中解决企业问题、“工业110”等一系列制度，坚持“两整”活动出台的好制度，持续深化、精准发力。要探索中小企业“营商环境效能监测点”制度，选取部分中小企业代表，设立“荆门市营商环境效能监测点”，对职能部门服务态度、执法水平、工作效率等进行直观反映，倒逼职能部门转变作风、改进服务。
三、优化营商环境要压实责任、务求实效
营商环境建设，任务艰巨、关乎全局，必须加强领导、强化责任，严格考评、见功见效。
第一，加强组织领导。市里已经成立全市优化营商环境工作领导小组，由我和市长挂帅；领导小组下设1个办公室、1个监督问效组，以及政策环境、政务环境、金融环境、法治环境、人文环境5个工作专班。办公室设在市委办，监督问效组设在市纪委，专项工作组由相关部门牵头、分管市领导负责。优化营商环境工作领导小组办公室负责统筹协调，发挥参谋职能。5个专班要分类认领查找出来的问题，逐一研究制定优化方案。各地各部门要按照市委市政府统一部署，把优化营商环境作为“一把手”工程，迅速成立领导机构。要压实工作责任，主要领导要亲自抓、负总责，亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决优化发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门和领域的环境建设，做到层层有责任、逐级抓落实。
第二，动真碰硬问责。优化营商环境不能“雷声大雨点小”，更不能“雨过地不湿”。要结合整治形式主义、官僚主义，常态化开展政策兑现、制度落实、问题整改、干部作风等方面的督导问责，哪里不落实就督导到哪里、哪里工作推不动就把督导精力投放到哪里、哪里群众意见集中就重点督导哪里。对不作为、慢作为、乱作为的干部，启动调查问责程序；对损害营商环境的人和事，要严肃追责问责。要紧盯领导干部这个“关键少数”，紧盯“科所队长”这一特殊群体。要结合党政机构改革，拿出可操作性方案，推进长期在重要岗位任职的中层干部轮岗交流，防止利益固化、降低廉洁风险。总之，我们不能让企业家在当前经济环境这么严峻的形势下，由于我们的服务效率不高而丧失机遇；不能让我们费尽心血引来的投资者，因为环境问题被吓跑；不能让少数“害群之马”贻误荆门的发展。
第三，严格考评验收。发展环境好坏，企业和群众看得最清楚、感受最直接。要按照“为谁服务，就让谁参加评议”的原则，把营商环境评判权交给企业、交给群众、交给基层。今年，要继续组织开展“两评”活动，让企业家、客商和项目业主为责任单位打分。要加强考核结果运用，对于评议好的要表扬，对于差的要批评，该“一票否决”的要“一票否决”。
第四，营造浓厚氛围。优化营商环境不仅是各级党委政府的事，全体市民都对优化营商环境负有责任，都应该在各自岗位发挥作用。要加大宣传力度，多角度、全方位宣传优化营商环境的重大意义、目标要求、工作重点，动员社会方方面面和广大市民积极投身到营商环境建设中来。要宣传优化营商环境的好做法、好经验和先进典型，及时曝光搞形式主义、走过场的反面典型，在社会上形成人人关心、共同优化、悉心维护营商环境的浓厚氛围。要加大对外宣传力度，在更大范围宣传我市优化营商环境成效，吸引更多投资者来荆门投资兴业，为荆门争当江汉平原振兴发展示范区排头兵作出更大贡献。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
　
 

在全市优化营商环境动员大会上的讲话（摘要）

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