在2018年第一次班子全体会议上的讲话
在2018年第一次班子全体会议上的讲话
同志们：
这次会议是新一届旗政府领导班子履职后，召开的第一次全体会议，主要任务是贯彻落实市政府第一次全体会议和旗委十三届八次全会、旗“两会”以及旗纪委十三届四次全会精神，进一步转变作风、强化执行，全力推动政府各项工作落到实处，并就推进政府系统廉政建设工作进行安排部署。刚才，文明书记对政府廉政建设讲了很好的意见，大家要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、发扬成绩提信心，开启接续奋斗新征程
关于2017年的具体工作，我们在年前召开的旗委全会和旗人代会上做了全面的回顾，就不再重复了。今天想和大家说的是，去年我们取得的成绩是旗四大班子精诚团结、共同努力的结果，更是在座大家风雨同舟、奋力拼搏的结果。一年来，我们齐心协力抓项目。政府各分管领导以及县级包联领导主动上手、定期调度，全力推动项目建设。旗国土、环保、经信、安监等部门靠前服务、下沉一线，帮助企业解决项目建设中存在的困难和问题，有力推动了一批项目的建成投产和落地实施。我旗的支柱项目之一伊泰120万吨精细化学品项目建成投产，围绕其配套的安德力精细化学品、伊霖乙二醇等8个煤化工延链项目落地实施。中石化天然气实现规模化开采，“气化杭锦”工程顺利实施。一年来，我们凝聚合力助脱贫。动员全旗所有在职干部职工下沉一线，结对帮扶，强化76支驻村工作队力量。旗扶贫、水务、农牧业等部门积极向上争取各类扶贫和助农富民项目，大力统筹项目捆绑资金，向贫困人口倾斜，贫困人口来自产业扶贫的收入达到3000元以上。旗教育、卫生、民政等部门积极开展兜底保障工作，资助贫困学生1564人，贫困人口医疗费用报销比例达到90%以上。一年来，我们集中力量优环境。特别是城建系统的干部职工冲锋在一线、战斗在一线，春季忙栽花种树、夏季忙修路，全年回迁，棚改不松劲。面对资金少、工期紧的困难，我们顶住压力，咬紧牙关、卯足干劲，完成了锡尼镇区“两横五纵三巷”道路提升工程，新建扩建2处公园、7处游园和11.5公里环城绿道慢行系统。开复工回迁工程16个，回迁安置率提高到96.1%;北棚户区改造完成70%以上。成功创建自治区文明旗县和自治区园林县城。这些成绩的取得是旗住建、规划、园林、城市执法等部门广大干部职工夜以继日、辛勤付出的结果。一年来，我们群策群力办活动。成功举办一系列沙漠旅游赛事活动，建设游客集散中心，进一步提升了杭锦旅游的知名度。开展了一系列文化下乡活动，举办杭锦文化日、职工运动会、春节联欢晚会等文体活动，受到了广大干部群众和百姓的广泛好评。这些赛事、活动的成功举办得益于旗文化、旅游、体育等部门的精心组织、统筹安排。特别是乌兰牧骑荣获“第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”称号，展现了新时代草原红色文艺轻骑兵的新风采。一年来，我们积极主动防风险。面对空前的化债压力，旗财政、国资、同圆集团等部门企业主动想办法、出实招，多措并举防控风险，取得了实实在在的效果，超额完成了年度化债任务。各相关部门也积极配合，助推了化债的进度。特别是审计部门抽调精兵强将，在各苏木镇的全力配合下基本完成了“十个全覆盖”的审计工作，为化债工作奠定了坚实基础。一年来，我们千方百计夯基础。我和金书记多次带队到自治区对接项目、争取资金，旗林业、水务、交通等部门跟踪盯办、全力推进。完成了沿黄一级公路两侧绿化以及京津风沙源二期、水土流失治理等一批重点生态建设任务，保障了第六届库布其国际沙漠论坛顺利召开。开工建设S316“三改二”工程，加快推进S215公路建设，建成了S215至锦泰园区、亿利光伏园区和夜鸣沙景区3条连接线。
在过去的一年，我们的各项工作都取得了明显的进步，大家的努力和付出，旗委、政府是了解的，取得的成绩是有目共睹的，老百姓是认可的。一年来，我们建成的一个个项目、办成的一件件实事，都再一次证明，杭锦的干部是能干事、干成事的。只要大家同心协力，杭锦的明天一定会更加美好，杭锦后发赶超的目标一定会早日实现。
二、聚焦问题求突破，推动政府各项工作再上新台阶
今年的整体工作，在旗委全会、旗人代会上也已经做了全面安排部署，思路目标已经明确。九层之台，起于累土，我们要把目标变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好每一项工作，说到底，就是要落实、落实、再落实。但是目前，我们的干部在抓落实转作风方面还存在不少问题，我归纳了一下，主要有这么十个方面表现。一是“行动差”，一些干部干工作“只激动、不行动”，虽然建机制、定制度“抓得很紧”，但却只闻楼梯响，不见人下来，工作没有了下文，患上了严重的“官场敷衍症”。二是“不愿干”，一些干部没有事业心，思想上没有激情，工作上没有干劲，认为自己资格老了，年龄大了，什么都看穿了，得过且过，打电话找他，不接甚至关机，人都找不到，交办的事情也大多石沉大海，没了回音。三是“差不多”，这种干部，分配给的工作不说不做，但就是做事不严谨，什么都是差不多就行了，只求过得去，不求过得硬，低标准，低要求，马马虎虎，虎头蛇尾，导致工作没有真正按要求落实到位。四是“找借口”，布置的工作总是找各种借口推脱，有的说不属于自己部门业务范围，有的说缺编少人，有的说没有经费。总之，就是想方设法往外推，不愿主动作为。五是“提条件”，一项工作布置下来，不是想着自己究竟怎么去干、怎么解决问题、怎么干好，而是反过来提一大堆条件，讲一大堆困难。六是“乱弹琴”，这部分人，主要是把握不住重点，工作东拉一把，西拉一把，眉毛胡子一把抓，做事东拉西扯，表面上忙忙碌碌，实际上一事无成。七是“等靠拖”，突出表现就是等待观望，见风使舵，不做出头鸟，就看旗委、政府怎么办，导致贻误战机，效率低下。八是“走过场”，一些领导干部下乡调研或实地督查针对性和实效性不强，村里转一转，项目看一看，完成任务就了事，起不到一点实际效果。九是“相互推”，对待工作选择性执行，有利的就做，没利的就推，特别是对一些棘手的矛盾纠纷，你推我、我推你，谁也不牵头，要不就往上推。十是“能力低”，这样的干部平时不学习、不钻研，对什么事情都是一知半解，干工作总是云里雾里。你跟他谈工作，一问三不知，上面的政策不熟悉，下面的情况摸不清，布置的工作自然就干不了。以上这些表现，虽说不十分普遍，但在我旗干部队伍中都不同程度存在。针对这些存在的问题，下面，我从三个方面作一强调。
(一)突出重点，凝心聚力谋发展。干工作，不能主次不分，当前的杭锦旗要做的事很多、任务很重，我们必须善于抓住影响全局的主要矛盾，抓住事关长远的突出问题，有重点、有选择地加以突破，每年办成几件掷地有声的大事。近期，旗委、政府“两办”已对旗委全会和人代会确定的各项重点工作进行了分解落实，共有138项。我们一定要围绕这些重点工作精准发力，合力攻坚，以关键环节突破带动整体工作落实。
第一，要全力打好三大攻坚战。这是决胜全面建成小康社会的前提条件和标志性指标，全旗上下一定要高度重视，按照年前三大攻坚战动员会议的安排部署，全力以赴，切实推动工作落实。今天重点强调几个问题。一是关于合力化债的问题，化解债务总的要求是能快就不慢，上半年要确保完成70%以上，每个部门、每个苏木镇，包括园区和相关领导都要共同发力，绝不能还简单认为化债是财政部门一家的事，或者认为是政府分管领导的事。二是关于防控民间借贷风险的问题。目前来看，影响工作进展的关键问题主要还在资产处置这一块。下一步要专门抽调一批工作人员,集中开展资产登记、追缴处置等工作,加快非法集资案件处置进度，最大程度保护债权人合法权益，化解矛盾纠纷。三是关于推进产业扶贫的问题。精准脱贫，关键在精准，核心是要有产业支撑。今年，我们要持续加大产业扶贫力度，对于有发展意愿和发展条件的贫困户,要找准致贫原因,因地制宜,因户施策,确保每户贫困户都能得到有针对性的产业扶持。对于无劳动能力的贫困人口，要通过构建稳定的利益联结机制，带动辐射贫困人口增收致富。四是关于提升贫困人口内生动力的问题。一方面要加强贫困群众思想教育工作，引导群众转变思想、更新观念，真正让贫困户摆脱依赖心理，树立主体意识。另一方面要设立奖励基金，给予正向激励，通过实实在在举措，激发其自我发展内生动力。五是关于环保整改的问题。要加大对群众反映强烈的突出环境问题和中央环保督察、自治区生态环保大检查反馈问题的整改力度。重点对企业违规取用地下水、盐海子化工厂、无手续的砂石场、自然保护区内的砖厂和矿业权的退出等问题下大力气集中攻坚。
第二、要有序推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大部署。我旗作为农牧业大旗，一定要见事早、行动快，切实为乡村振兴破好题、打好底。一是要规划引领。旗发改局要积极对接上级发改部门，提前谋划，着手开展规划编制，各苏木镇、各相关部门要全力配合。在编制规划中一定要合理设定阶段性目标，既要积极作为、尽力而为，又要量力而行、久久为功，决不能贪大求洋，提一些不切实际的目标。二是要试点先行。实施乡村振兴战略是中央一项长期性的战略，我们一定要稳扎稳打，切不可操之过急，大干快上(这方面过去我们已经吃过亏，有了教训)。每个苏木镇都要根据自身立地条件和资源禀赋条件，合理确定1-2个嘎查村开展试点，积累经验，以便于下一步全面推开。三是要产业融合。一方面，要着力培育壮大优势特色产业。发挥我旗土地、空气、水资源清洁无污染的优势，实施品牌提升战略，发展壮大肉羊、肉牛、生猪、家禽等优势产业。另一方面，要着力发展农畜产品精深加工。按照一个主导产业配套一个加工延链项目的要求，谋划新上一批农产品深加工企业,实现集群化、链条化发展，不断促进一二三产业融合发展，把农牧业的增值收益更多留在农村牧区，留给农牧民。
第三、要突出优化发展环境这个重点。经济要发展，优化发展环境是关键。按照中央高质量发展的要求，招商引资已经不再是拼资源、拼让利、拼政策的时代了，企业投资更看中的是地区产业集聚程度和整体营商环境。旗委、政府围绕问题导向，将今年确定为“发展环境优化年”，就是要全面做优我们的各类软硬环境，强化招商引资的核心竞争力，加快杭锦后发赶超的进程。为此，各地本部门一定要在优化发展环境上狠下功夫，进一步解放思想，转变观念，改进作风、提升效能，树立“一切为了发展，一切围绕发展、一切服务发展”理念，全面提升服务效能，主动到企业了解情况，帮助解决问题，真正做到围着企业转、帮着企业办，切实将优化环境的各项举措落到实处，释放新红利、迸发新活力。
第四、要抓住项目建设这个牛鼻子。项目是经济发展的重要载体，是拉动经济增长最直接、最有效的手段。纵观鄂尔多斯发展历程，关键还是要围绕资源抓项目，曾经的杭锦旗因资源开发滞后，错过了鄂尔多斯十年的黄金发展期，严重制约了工业化进程，这也是我旗成为全市唯一区贫旗的重要原因(与准旗、伊旗对比)，以至于我们目前捧着金饭碗、还要到处去讨饭吃。尽快让资源优势变为经济优势，不仅是杭锦旗实现工业化的现实需要，更是我们脱贫攻坚、全面建成小康社会的迫切需求。下一步，我们要组建专门团队，集中力量利用2-3年时间完成塔然高勒矿区修编，全力推动塔然高勒煤矿复工建设，争取再引进企业建设一座1000万吨级矿井。围绕天然气开发利用，推进LNG产、储、供一体化项目建设。发挥风能和太阳能资源富集的优势，推进新能源发电项目建设。要充分发挥人力、土地、资源、环境等优势，在招商引资上多下功夫、下大功夫，争取国家和自治区交通、能源、农业、水利等重大基础设施项目，争取富有科技含量、适合我旗发展的工业项目。特别是两个园区要继续发挥招商引资主阵地的作用，依托落地投产的大项目，通过以商招商、产业链招商的模式，再引进一批延链、补链项目。今年，我们提出要开展“全员招商、全民引资”行动，旗招商局牵头要尽快拿出实施方案，每个地区和部门都要有任务。目前，气温已开始快速回升，一些项目马上就可以开复工了，各分管领导、各园区、各部门一定要把抓项目建设作为头等大事，紧紧盯住。主动加强与企业的沟通对接，充分借助上级力量，帮助企业解决好项目建设中存在的用地、用水、环保等问题，最大限度保障项目建设需求。力争续建项目在3月下旬全部复工，新建项目4月中旬全部开工。旗发改、规划、国土、环保等部门要给予全力支持，在手续办理过程中决不允许出现拖沓的现象。
(二)压实责任，全力以赴抓落实。目标能否实现，驱动于责任，关键在落实。压实责任是抓落实的前提，责任不明，抓落实就缺乏依据。各牵头领导、责任单位要按照年初确定的目标任务，主动对号入座，进一步细化责任，确保每项工作任务都落到实处，年底时给全旗人民交出一份满意的答卷。
一是要领导带头抓落实。领导是什么，领导就是责任，权力越大，责任越大。不愿担责任，就不应该当领导;不敢担责任，就不配当领导。各级领导干部一定要明确肩负的责任，任务当前，决不能畏首畏尾、瞻前顾后，一定要做到该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板，决不能矛盾上交、责任下推、难题后拖、避实就虚。要真正做到项目一个一个抓实，难题一项一项破解，事情一件一件办结，通过自己的带头示范，做好表率，在重点工作、难点问题上身先士卒，把各项任务落到实处。
二是团结协作抓落实。任何一项工作的推进都离不开分工协作，必须强化团结协作意识，形成促进干事创业、推进改革发展的强大合力。有句话说的好，“互相补台、好戏连台;互相拆台，一起垮台”，团结就是政治，团结就是大局，团结就是力量，团结出凝聚力、出战斗力。政府各项工作都具有很强的整体性、关联性、互动性，某个环节出现问题，就会影响全局。各地各部门绝不能因为个别环节的阻塞造成整体运转减速，绝不能因为局部工作的不力而影响全旗发展进程。涉及多个部门的具体工作，要严格按照“谁牵头、谁负责”的原则处理。部门之间要经常性地进行换位思考，正确对待部门利益，既要勇挑重担、唱好主角，又要注意协同，当好配角，努力使政府执行力在团结协作中实现最大化。
三要强化督查抓落实。强化督促检查，是推进工作落实的一种有效方法，是转变工作作风的有力举措。事实证明，督查跟不上，我们所部署的工作多半不是推进不力，就是流于形式。要把督查工作贯穿于抓落实的全过程，对旗委、旗政府确定的重点工作，实行流程式、清单化督查督办，形成有决策、有部署、有检查、有落实、有反馈的闭合运行体系，全力推动各项决策部署落到实处。要改进督查方式，坚决制止“督查等于落实”的不良倾向，坚决杜绝过程式、形式化的督查考核，整合督查内容，提高督查质量。要把考核奖惩作为必要的督查手段，对解决问题有力、成效显著的及时表扬、交流推广;对落实不力、久拖不办或反馈不及时的指出问题、通报批评，造成严重后果的要追责问责。
(三)转变作风，主动作为提效能。作风是工作的关键，作风出凝聚力、出战斗力、出形象、出成效。近年来，政府系统的作风建设有了很大改观，但仍存在一些问题，比如，我前面提到的10个方面，在我们的干部队伍中都是存在的。下一步，我们要结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入查摆问题，认真加以整改，真正使作风严起来、紧起来、硬起来、实起来，以“严紧硬实”的作风，推动政府工作再上新台阶。
一要真抓实干求实效。求真务实是领导干部的立身之本和成事之要。要坚持问题导向，针对存在的不真不实的突出问题，有重点地加以纠正。要敢讲真话。真正做到知“家底”、察实情，重事实、敢负责，对工作成绩不夸大、不溢美，对存在问题不回避、不掩饰。要善抓具体。既要着眼于发展大局，心中始终装着大目标、谋划大思路，又要善于把各项工作具体化、项目化、台账化，在抓细、落小上下功夫。要务求实效。多做打基础、利长远的事，不空喊口号,不摆花架子,不上政绩工程、不做表面文章，不搞“材料出政绩”，一切工作以取得的实效为检验标准和最终目的，真正用看得见、摸得着的实际工作成效取信于民。
二要调查研究摸实情。调查研究是谋事之基、成事之道。习近平总书记曾形象地比喻说，调查研究就像“十月怀胎”，决策就像“一朝分娩”。新一届政府必须大兴调查研究之风，把调查研究作为提升工作水平的突破口，决不能做拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍”干部。要经常深入基层开展调研，基层是最好的课堂，群众是最好的老师。大家都有这样的体会，坐在办公室里想想都是困难，到基层看看全是办法。开展调查研究，不能浮于表面、不能满足于听汇报、看材料，要真正扑下身子深入群众，深入一线，善于从群众中汲取智慧、练就本领。调查研究要围绕问题，要聚焦经济社会发展中的突出问题，特别是群众最盼、最急、最忧、最怨的现实问题，掌握了真实情况，才能形成实实在在的发展思路、工作举措和具体对策，从而推动问题的解决。
三要攻坚克难办实事。干工作必然会遇到许多矛盾和问题。我觉得领导干部干好日常性的常规工作，是最基本的要求;在一些难点、热点问题上取得突破、创造亮点，才能体现能力和魄力。各地各部门要全力做好职责范围内的事情，遇到难题，决不允许推诿扯皮，上交矛盾，更不容许久拖不办、消极应付。时刻认识到肩上有沉甸甸的担子、身后有群众热切期盼的眼光，自觉而坚定地担起责任，应该做的事，顶着压力也要干;应该负的责，冒着风险也要担。各地各部门主要负责人要掌握科学的方法，工作中要分清轻重缓急，对于各项重点工作，要早安排，早落实，先人一步才能快人一拍，一项一项地抓落实，一件一件地求突破。
三、初心不改促廉政，营造风清气正新环境
廉洁勤政始终是我们做好各项工作的关键所在和有力保障。当前，我们面临的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨而繁重，更加需要一支为民务实清廉的干部队伍，更加需要党风廉政建设的有力保障。因此，我们要坚持一手抓改革发展、一手抓反腐倡廉，以勤政廉政、干净干事的作风和形象，为全旗经济社会高质量发展营造风清气正的良好环境。
(一)全面抓好责任落实，增强政府工作的领导力。责任明确、责任落实、责任追究，是抓好廉政建设的前提和基础。政府系统各党组织负责人要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，切实把主体责任、“一把手”责任、班子成员分管责任落到实处。一方面，不论是政府班子，还是各地各部门，都要牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，经常研究部署党风廉政建设工作，时刻盯死看牢，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要层层落实责任，层层传导压力，把党风廉政建设任务落实到每一名分管领导、科室股所，甚至每一个岗位和个人。另一方面，加强执法行为和人员监督管理，严格落实执法责任制，完善执法程序，规范行政许可、行政处罚等行为，做到规范、公正、文明执法。坚决整治“混日子”“守摊子”“为官不为”等惰政怠政现象，让“失责必问”成为常态，确保旗委、政府的各项决策部署畅通无阻、落地生根。
(二)把纪律和规矩立起来、严起来，增强政府工作的执行力。一个务实、高效、负责任的政府必须做到纪律严明、政令畅通。一要严守政治纪律和政治规矩。各级领导干部要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。要增强组织观念和规矩意识，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受组织安排和纪律约束，切实抓好巡视巡查问题的整改，做政治上的“明白人”。二要严肃政治生活，规范政治行为。各级领导干部要切实增强政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，坚决做到“三个决不”，即决不允许上有政策下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、搞变通。三要为民用权，秉持政治操守。要把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，想群众之所想，急群众之所急，让人民更加幸福美满。坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
(三)切实转变政府职能，增强政府工作的公信力。转变政府职能是一项系统工程，是打造服务型政府的根本举措。一要深化“放管服”改革。以“发展环境优化年”活动为契机，在简化办事流程和方便群众办事上多下一些功夫，最大限度简化投资项目和生产经营性项目审批程序。落实和完善支持实体经济发展的政策措施，规范清理各类涉企收费。二要坚持依法行政。要依法履行政府职能，严格按照法定权限和程序履行职责，做到按制度、按规章办事。严格履行政府承诺，完善诚信约束和问责机制，带动全社会牢固树立诚信意识。要加强社会诚信体系建设，严格落实“红黑名单”制度，严厉打击制假售假、商业欺诈、恶意逃债等行为，努力营造良好的发展环境。三要做好政务公开。阳光是最好的防腐剂。把决策公开、管理公开、服务公开、结果公开贯穿到政府工作全过程，扩大公开范围，切实让行政权利在阳光下运行。进一步完善政务大厅建设，凡是要求进驻的单位，必须全部进驻，真正实现“推开一扇门，办成一揽子事”。
(四)加强对重点领域和关键环节的监管力度，增强规范政府工作的约束力。一要强化财政资金监管。严格执行《预算法》，将所有的政府收支一律纳入预算，原则上预算外不再安排新的支出，切实做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。各类惠民补贴资金要全部通过“一卡通”发放。今年要进行财经纪律大检查，财政、审计部门要加强对财政资金使用的跟踪监管，确保每一笔资金合理规范使用，提升财政资金使用效益。二要加强重点领域管理。将政府工程建设、国有资产管理、政府采购等重点领域、重点行业作为抓党风廉政建设的重要切入点全面加以整治。特别是要严肃整治扶贫项目资金管理使用和涉农涉牧等领域存在的截留私分、虚报冒领等不正之风和腐败问题。三要严管公共资源资产。所有公共资源交易项目必须通过公共资源交易平台进行招投标，建设过程中要严格控制建设标准和规模，坚决杜绝超预算、超标准建设。要加强对国有资产、国有资源、国有企业的监管，完善国有资产评估、产权交易等规则和流程，不断压缩消减腐败的生存空间和滋生土壤。
同志们，一年春作首，万事行为先。从今天开始大家就要收起假期的心情，重整旗鼓，整装待发，以饱满的精神、昂扬的斗志、实干的作风，立即行动起来，积极投身工作，确保今年各项工作起好步、开好局。
谢谢大家!
在2018年第一次班子全体会议上的讲话
加快县域经济跨越发展，是今年市委、市政府重点工作。为更好地推动这项工作，市里成立县域经济发展和考核工作领导小组。今天，召开领导小组第一次全体成员会议，主要是明确责任，细化任务，动员各成员单位更加有力、有效地推动县域经济跨越发展。刚才，马崑副市长通报了今年以来全市县域经济进展情况，客观分析了突出问题，并提出了切实可行的措施。钱迎伟秘书长宣读了领导小组办公室职责分工方案，明确了主要负责人、成员单位的职责和今年的重点工作。落实好这些职责任务，对于推动县域经济跨越发展意义重大、影响深远。徐涛书记、刘晓副市长、李峰秘书长、李刚部长、李建华部长，宋培杰副市长分别讲了一些很重要的意见，听后很受启发和鼓舞。领导小组办公室要抓紧整理，在今天下午召开的全市加快重点项目推进和沂水"四比四看"经验现场会上传达。刘晓副市长讲的意见很重要，请国土局、发改委、统计局等部门抓紧组织开展一次深入调研，提出集约节约用地的措施办法。李建华部长提出的把文化产业项目列入县域经济重点工作方案的建议很好，请领导小组办公室的同志们研究落实。今年以来，对推动县域经济跨越发展，市委、市政府作了一系列重要决策部署，打出"一套组合拳"。下一步请马崑副市长带领领导小组办公室和相关部门的同志，逐个县区、逐个集群、逐个行业、逐个产业、逐个企业具体"把脉会诊"，现场研究具体帮扶和突破的办法。领导小组办公室职责分工，今天原则上定下来。至于各个组的重点工作，要再作进一步斟酌，围绕现代农业和新型工业发展、小城镇建设，提出更有针对性、有效性的举措，不能只是策划一些会议和常规性工作。请市委研究室、市政府研究室牵头，市直有关部门参加，在认真调研的基础上，起草市委、市政府《关于加快县域经济跨越发展的决定》;对县域经济跨越发展"三年行动计划"，要抓紧修改完善，要定位高一点，明确各县区跨越发展的速度和目标，找准县域经济发展的切入点、突破点和着力点，优势、特色和潜力分别在哪里，以增强行动计划的指导作用。下面，我讲三点意见。
一、要把县域经济跨越发展放到重中之重的位置
大家知道，县域经济是富民强市的基础，县域强则全市强。我市县域经济相对薄弱，是制约科学和谐率先发展的主要"短板"。没有县域经济的跨越发展，就不可能有全市综合实力的显著提升、民生质量的大幅改善、城乡区域的协调发展。对此，省委、省政府十分关心，姜异康书记、姜大明省长等领导同志多次作出指示。4月10日，异康书记到我市部分县调研，市委、市政府高度重视，确定把发展县域经济作为"十二五"期间全局工作的重中之重，明责加压、强力推进。张少军书记代表市委、市政府提出的"四三二一"总体思路，县域经济跨越发展是主要战略。今年以来，市委、市政府在这方面的工作力度是空前的。先后召开了全市县域经济跨越发展总结表彰、重点项目建设、骨干企业培植暨企业家队伍建设、金融服务县域经济跨越发展等大型会议;制定出台了相关扶持政策，修订完善了考核办法;并在全市组织开展了以优化发展环境为主题的解放思想大讨论活动，推广了沂水县"四比四看、四找四定"的经验，为县域经济跨越发展营造氛围、创造条件。目前看，这些举措取得了明显的成效，极大地增强了各级各部门加快发展的动力，激发了广大干部群众干事创业的热情。当然，我们也要清醒地看到，实现县域经济跨越发展的目标、任务相当艰巨繁重，需要坚持几年长抓不懈。特别是当前发展中存在着一些突出困难和制约因素，比如融资难、用地难、用工难等。因此，各服务部门要认清面临的严峻形势，充分认识县域经济在全市经济社会发展中的重中之重的位置，深刻理解推动县域经济跨越发展的重大意义，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，切实增强使命感和紧迫感。
二、要认真研究实施切实可行的推进措施
市委、市政府成立的市县域经济发展和考核工作领导小组，由12名市级党政领导同志担任组长、副组长，51位市直部门单位主要负责同志任成员，负责统一领导和协调解决县域经济发展中的重大事项。领导小组办公室设在市委市政府考核办公室，主任由李峰秘书长、马崑副市长担任，领导小组办公室分设了13个推进单位。希望大家按照分工要求，高标准、高质量、快速度地开展工作，不辱使命、不负重托，确保圆满完成所担负的任务。
一是，要抓调度、抓调研。要组织精干力量，及时进行调度、调研，不断研究新形势，掌握新情况，找出新问题，总结新经验，提出有价值的意见建议，为领导决策和指导工作提供可靠依据。原则上，每半月要调度一次面上情况，每月搞1次调研;对重点问题和事项，要随时调度;对上级新出台的政策、基层和外地好的做法，要在第一时间研究;对重要信息，要及时上传下达;出台政策措施，要充分论证，增强针对性和指导性。这次会后，各推进单位要组织开展一次全面调研，吃透多方情况，把有关情况调度上来，提出下半年工作重点和措施。
二是，要抓督导、抓考评。要把督导检查贯穿于工作的全过程，坚持日常督导与重点督导、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合，深入县区、部门、企业真督实查，确保查出真情况、督出好效果。对督导中发现的问题，要抓住不放，反复督导，直至问题解决为止。对工作敷衍塞责、问题迟迟得不到解决的单位，要及时报告市委、市政府。要把督导与考评相衔接，客观评价县区和相关部门、单位的工作。要科学确定考核标准，注重评价结果的运用，特别注重对转方式、调结构方面的督导考评，力促市级重点项目、工业"7521"工程、服务业载体、优质农产品基地品牌、小城镇建设等重点工作尽快取得突破性进展;着力加强对部门和单位优化发展环境情况的督导考评，不断强化服从服务于县域经济跨越发展的工作导向，力促行政效能和服务质量提升。领导小组办公室要对各成员单位的职责履行情况，进行认真督导点评，努力形成激励先进和鞭策后进、增强压力和动力的良好机制。
三是，要抓服务、抓帮扶。要牢固树立"权力就是责任、管理就是服务、公务员就是服务员"的理念，要把服务作为一种价值追求来培育，作为一种行政能力来提升。尽心竭力为县域经济跨越发展提供优质高效服务。一要聚集服务资源。进一步完善扶持政策，充分发挥各部门的职能优势、人才优势、资源优势以及与上级联系密切的优势，多为县区、企业发展出谋划策、铺路搭桥，多向上级争项目、争资金、争政策，尽快"把口袋里的生产力全都掏出来"。二要创新服务方式。深化行政审批制度改革，依法简政放权，减少对微观经济活动的行政干预，增强县域经济跨越发展内生动力。积极推行首问负责、限时办结、投资代办、项目联审联办等制度，加快网上审批步伐，不断构建"务实、高效、便民"的服务大格局。更加注重政策、信息服务，更多地采取市场化手段、宣传引导和典型示范的办法推进工作。三要规范服务行为。明确部门、科室和人员的服务责任，公开服务标准、办事程序和奖惩措施;加强监督检查，下大力气解决个别工作人员不作为、慢作为、乱作为问题，坚决查处"不给好处不办事、给了好处乱办事"的违法行为。四要增强服务的主动性和创造性。对广大企业和基层群众要求办理的事项，要"求必应、应必办、办必果"。对制约发展的各种困难和制约因素，要千方百计积极解决。尤其在破解融资难、用地难、用工难和招商引资难、项目审批难等问题上，出手要快，措施要硬，务求实效。
三、坚持大合唱，形成大合力
市委、市政府成立县域经济发展和考核工作领导小组，根本目的是把各方面的力量调动起来，把各环节的资源统筹起来，形成推动县域经济跨越发展的强大合力。一是，讲政治、顾大局。要自觉把部门职责和推进单位工作放到全市大局中来谋划，合理安排、加快推进，努力使各方面工作有机衔接、良性互动。二是，加强团结协作。要建立和完善沟通合作机制，相互理解支持，切实做到心往一处想、劲往一处使，形成工作合力。三是，突出工作重点。要分清工作主次和轻重缓急，集中力量想大事、议大事、抓大事，通过重点突破带动面上工作。
各小组都要围绕发挥职能作用，扎实做好工作。综合组，要突出抓规划、抓政策制定、抓典型推广、抓综合协调，当好市委、市政府的参谋、助手;重点项目推进组、资金协调组，要着力解决制约项目建设的突出问题，保证重点项目的顺利实施;新型工业化、服务业、现代农业、旅游业和园区推进组，要在加快改造提升传统产业，培育现代产业体系，推动产业的转型升级上大做文章;小城镇建设组，要认真落实市委、市政府《关于加快小城镇建设的意见》，全面提升城镇规划、建设和管理水平;招商引资组，要创新招商方式，组织开展好招商引资活动，努力为县区牵线搭桥;宣传组，要加大对县域经济发展新政策、新经验、新典型的报道力度，加强舆论监督，进一步在全市营造发展的浓厚氛围;优化环境发展组，要深入组织开展行政效能提升年活动，加强监督检查，确保把市委、市政府优化发展环境的部署要求落到实处;考核组，要及时通报县域经济发展情况，组织好对县区的半年和全年考核，对参与创建"服务经济发展高效优质单位"活动的30个市直部门的工作情况进行评议，并进一步完善县域经济、重点乡镇经济发展考核办法，更好地发挥考核的激励作用。发改、经信、国土、财税、金融等领导小组成员单位，都要根据各自职责，制定落实具体政策措施，加大工作力度，努力为县域经济发展创造更宽松、更优越、更便利的发展环境。
同志们，推动县域经济跨越发展，是我们的共同责任。希望各成员单位增强大局意识和责任意识，科学务实、积极作为，努力当好引导者、服务者、促进者，争取在县域经济跨越发展中有新作为和大贡献!
在2018年第一次班子全体会议上的讲话
同志们：
现在，我们开始开会。2018年是集团公司建企六十周年，开启“二次转型”新征程的关键一年。起跑决定后程，在新年伊始，为了充分体现安全生产对我们做好全年各项工作的极端重要性，进一步分析形势、明确目标、统一思想、坚定信心，确保企业以良好的安全生产业绩，贯彻新发展理念，顺应新时代要求，抢抓变革新机遇，为争当全省资源型经济转型发展示范标兵奠定坚实基础，1月11日，集团公司召开了安委会第一次扩大会议。会上，赵建国副总经理对去年集团公司的安全工作进行了全面总结，并对今年的安全工作进行了安排部署。张虎龙副书记对集团公司道路交通、信访、维稳工作进行了全面总结及安排部署。李董事长全面总结了2017年的安全工作，客观分析了企业当前面临的安全形势，对2018年和一季度的安全工作提出了明确具体的要求。王茂盛总经理主持会议并做了重要讲话。为了贯彻落实好集团公司会议精神，并针对性地做好我矿今年及一季度的安全生产工作，今天，我们在这里隆重召开会议，会议内容非常重要，希望大家集中精力开好会。
本次会议共有四项议程。
首先，我们请安全副矿长杨胜利同志传达赵建国副总经理在集团公司一季度安委会上的讲话精神，通报我矿去年的安全工作情况，对我矿今年及一季度的安全工作进行安排部署，并进行矿安全一号文件的宣贯，大家欢迎!
下面，我们请武振图副书记传达集团公司党委张虎龙常务副书记在集团公司一季度安委会上的讲话精神，总结我矿去年的综治维稳、信访、道路交通、消防工作，并对我矿今年的相关工作进行安排部署。大家欢迎!
现在，我们举行安全、消防目标责任书签字仪式。请工作人员进行准备。请王矿长到签字席就座。由于时间关系，我们仅选择部分单位进行签字，其他单位会后签字。今天会场的签字顺序为：综采一队、综采二队、综掘一队、综掘二队、综掘五队、准备一队、安装工区、机电运行工区、机电科、安检科。请上述单位的负责人依次上台签订……
现在，我们请王矿长传达集团公司李鸿双董事长、王茂盛总经理在集团公司2018年一季度安委会上的重要讲话精神，并做重要讲话。大家欢迎!
同志们，刚才，杨矿长和武书记分别传达了集团公司赵建国副总经理、张虎龙副书记在集团公司一季度安委会上的讲话精神，并对我矿的相关工作进行了总结和安排。王矿长与部分单位签订了2018年安全、消防目标责任书，传达了集团公司李鸿双董事长、王茂盛总经理在集团公司2018年一季度安委会上的重要讲话精神，并紧密结合我矿的实际情况，对安全生产、经营管理等各项工作进行了系统、全面的安排和部署。大家要严格按照各位领导的讲话精神，认真做好贯彻落实工作。为了做好本次会议精神的贯彻落实工作，我再强调几点意见:
一、认清形势，明确职责，切实抓好安全生产工作
刚刚过去的2017年，我们经历了十九大政治敏感时期的安全考验，经历了矿井安全生产经营管理等方面的一个个困难挑战，通过以“五问”、“六最”认真反省，持续完善安全管理制度体系，全方位开展安全大检查活动，出台多个特殊时期安全保障措施，迅速扭转安全生产被动局面，确保了全年安全生产目标的实现，经营效益实现大幅度增长，为建成集团公司中高硫煤生产加工基地、实现安全高效可持续健康发展的“矿山梦”奠定了坚实的基础。
当前，煤矿安全形势依然复杂严峻。省委骆书记在全省经济工作会议上强调，“安全生产、社会稳定事关大局，任何时候都不能掉以轻心。越是煤炭价格稳定在合理水平，越要重视煤矿安全生产”。加之最近连续发生的三起人身事故，以及多起重大未遂事故，全都发生在煤矿，特别是同类事故反复发生，必须引起我们的高度重视。尤其是发生在身边的寺河矿“1.8”皮带伤人事故教训，更得引起我们的重视。这起事故发生在全省经济工作会刚刚结束，全省“两会”召开前夕，发生在开年起步阶段，不仅教训极为深刻，更给全年安全生产工作背上了包袱，也给我们敲响了警钟。我们要充分认识到自身安全管理，职工安全意识方面存在的不足，深刻反思，从深层次查找采煤、掘进、运输、机电、探放水、瓦斯抽放等各方面存在的不到位的地方，并举一反三、严格整改。同时，要下大功夫夯实制度建设、规程整治、培训考试、应急演练、素质提升等安全基础工作，切实提升矿井安全系数。
目前，“安全一号文”已经下发，各单位、各部门要严格按照文件要求，压实安全责任，夯实基础工作，盯住薄弱环节，全面提升安全保障水平，为矿井安全生产创造良好环境，为集团公司开启“二次转型”尽自身最大的努力。为达到这个目标，我们必须首先认清形势、统一思想、坚定信心、协同作战，牢固树立大局意识、全局观念、长远思维，坚决贯彻执行好矿党政做出的各项工作决策部署，唱响主旋律、弘扬正能量，以最坚决的态度、最有力的行动，团结带领全矿职工，全力抓好矿井安全生产、和谐稳定、勤政廉政等各项工作。
一是认真落实“安全一号文”，坚决守好安全底线。要坚持静有定力、动有秩序，在日常安全生产过程中，抓好生产准备、系统优化、隐患排查等工作，确保安全生产组织平稳有序。要坚持制度无缺失、责任无盲区、落实无空挡，健全完善制度体系，领导干部要做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全必须懂业务”，各司其事、各尽其责，严格抓好责任落实，以“四铁”要求，做到立说立行立改，切实强化企业安全执行力建设。要坚持重心向下，夯实基层管理、基础工作、基本能力“三基”工作，强化地质测量、质量标准化、科技保安，严把培训关、上岗关、应急关，不断提升安全生产保障能力。要坚持抓重点、抓关键，突出抓好瓦斯治理、矿井防治水、整合矿井安全管理和非煤产业安全管理等重点工作。要深入领会中央、省委、省政府和集团公司主要领导对安全生产的系列重要讲话精神，认真贯彻落实国家、山西省以及集团公司出台的安全管理系列标准、规范和要求，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格把好“安全意识关、安全知识关、安全操作关、设备维护关、应急处置关”这五个关口，不断强化安全责任落实，严格安全责任追究和处罚，不断提高各级人员安全责任意识，持续提升安全管理工作水平。
二是持续提升基础建设。安全基础工作来不得半点虚假，各单位、部门负责人要把班组建设摆在更加突出的位置，进一步规范创新班组长选拔任用程序，对不胜任、不尽责的班组长进行甄别调整，选树先进典型，打造明星班组，形成示范效应，最大限度调动每一个基层班组、每一名基层职工保安全的主观能动性，推进安全管理关口前移。相关业务科室要强化现场安全管理，坚定不移地落实好“现场工作法”，跟班带班干部要多去变化的环境、安全隐患大、不放心的地方走一走、查一查，全面掌握井下安全生产状况，坚定不移地加快“三位一体”安全生产标准化建设，坚决杜绝“风险隐患想不到、看不到，盲区死角查不到、治不到”，尤其是零散作业、单岗作业人员的安全，更应该得到重视，坚决杜绝低级事故发生。在培训方面，各级领导干部务必要加强学习，做到懂业务、会管理，熟悉系统知识、掌握基本方法、精通分管业务，决不能当“门外汉”，拎“半桶水”。人劳科及相关业务科室要持续加强职工安全技能培训，紧扣安全生产和实际工作需要，围绕瓦斯、水患、顶板、机电、运输、零散作业各个方面，更多地采取案例教学、现场实操等模式，全面加强培训工作，提高职工安全意识和自救互救能力，实现素质达标。
二、以人为本、追求实效，切实做好信访维稳工作
岁末年初，历来是安全生产事故的高发期、易发期，也是信访维稳工作的易发期、敏感期。做好信访综治维稳工作，对于全年工作开好局、起好步具有十分重要的意义。
一是重要敏感时期安保任务艰巨。春节临近，党的十九届二中全会将于1月份召开，国家“两会”、省“两会”、集团公司“两会”和我矿职代会也即将陆续召开。大事多、难事多，各类矛盾和问题也相对比较集中，矿区的平安、祥和、稳定工作就显得尤为重要。在这关键时期，各单位负责人必须充分认识做好信访稳定工作对我矿和谐安全发展的重大意义，严格落实《集团公司党委书记议稳制度》，完善落实“一岗双责”领导机制，切实找准影响稳定的源头性、根本性、基础性问题，制定行之有效的防范化解措施，进一步规范信访接待、登记、办理、答复和反馈等程序，确保案件“事事有结果，件件有回音”。后勤部门要重点做好春节、元宵节期间的后勤保障工作，加强水、电、气、暖等设备的安全巡检力度，保卫科要切实做好防盗、防火和交通安全保障工作，坚决杜绝各类安全稳定事故的发生。
二是严格执行晋城市主城区禁放烟火爆竹管理规定。1月1日起，晋城市政府规定“东至改线后207国道，西至西环路，南至长晋、晋阳高速路，北至北环街以内的主城区”禁放烟火爆竹。各单位、各支部要充分认识到禁放工作的重要意义，下去后利用班前会、周一例会等时间，向广大职工宣传到位，做到人人皆知。任何时候、任何个人在禁放区域内，不管是节假日还是婚丧嫁娶时，坚决做到不燃放烟花爆竹。对于违反规定的，公安机关将依据《治安管理处罚法》、《烟花爆竹安全管理条例》给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。各级领导干部和党员一定要带头执行规定，广大职工要自觉做到文明过节、平安过节，合力营造一个空气清新、安全文明、美丽祥和的环境。
三是要加强对离退病伤职工的关心。春节临近，工会要对离休、退休、因病因伤不能上班职工的关怀，要一个不漏的进行慰问，让对离退病伤职工度过一个欢乐、祥和、平安的春节。各支部要在生活上、精神上多关心困难职工和因病因伤职工，多去他们家走一走，在生活上有困难的要积极进行解决，让其在生活上有保障，康复后上班无后顾之忧。
四是加强重点环节管理。安全、稳定、环保是我矿2018年事关全局的三大方面，也是关系到矿井发展的三件大事，各单位、各部门要引起充分重视，加强对安全、稳定、环保方面系列工作的支持，确保不发生影响矿井发展的恶性事件，为建成集团公司中高硫煤生产加工基地、实现安全高效可持续健康发展的“矿山梦”奠定坚实的基础。
五是加强对临时工党员管理。在我矿还存在一些临时工党员，如食堂、外包工程、基建项目等地方的工作人员中的党员，未纳入矿井统一管理。今年，组织部要对这部分临时工党员进行摸底，并拿出具体办法，让我矿学习十九大精神、学习习总书记讲话等各项活动，全覆盖到所有临时工党员。
六是加强对党支部管理。过去的一年，虽然说我们各党支部在管理方面有了长足的进步，但是有的基层支部还存在班子成员之间相互尊重、相互理解、相互支持不够，片面地把党建工作简化为开开会议、学学文件、收收党费、搞搞活动，党的组织可有可无等问题。这些认识直接导致党组织机构不健全，党组织活动成空白，党组织资料不完善，“三会一课”不开展，“三重一大”不落实，党员的先锋模范作用和干部的表率作用发挥的不突出，没有真正发挥战斗堡垒作用。新的一年，我们各支部书记，要正确认识到自己的定位，和自己在安全生产中的作用，真正发挥出党员在安全生产中的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。
七是对职工子女就业需求进行全方位摸查。近期，集团公司部分职工家属连续数天到集团公司反复上访，要求解决子女就业问题。虽说我们单位的职工没有参与其中，但也要做到心中有数，相关部门要对全矿职工进行摸底，了解2017年和2018年两年毕业的职工子女情况。人劳科、宣传部及各支部要把集团公司在子女就业方面的政策宣传到位、解释到位、落实到位，让职工充分了解。
三、加强廉洁自律，落实“两个责任”，切实抓好领导干部“两节”期间廉洁工作
各级领导干部要严格执行中央、山西省和集团公司廉洁自律各项规定，守好自己的廉洁底线。纪委要加大节日期间执纪问责力度，坚决查处违规违纪行为。各单位领导班子成员一定要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的观念，坚决把“两个责任”贯穿到日常工作当中去。特别是一把手要带头落实第一责任，班子成员要履行好“一岗双责”。
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